来源：西部决策网
2021年陕西经济运行呈现持续稳定恢复、结构逐步趋优的态势。展望2022年，国际环境依然复杂。世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，国内经济恢复仍不稳固不均衡。陕西经济运行依然面临着恢复基础不稳固、下行压力明显加大的挑战。尤其是岁末年初西安爆发的新一轮新冠疫情，给陕西经济发展带来了新的压力。保持经济稳定增长与实现高质量发展，陕西需要从以下几方面精准发力：
一是进一步加大重点领域和关键环节的投资力度。突出新基建重点领域和关键环节，优化投资结构。加快高铁、高速及重大水利基础设施的投资。加快现代农业示范区建设，加快推动新一代信息技术在制造业全要素、全产业链的融合应用，培育一批工业互联网领军企业，扶持一批掌握独门绝技的专精特新企业，做大做强先进制造业。深化数字赋能，引导传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。优化上市公司培育,扩大直接融资规模,提高资本证券化率。深化招商工作，围绕企业上下游产业链和供应链,发挥好龙头企业作用。进一步优化营商环境，大力推行“亩均论英雄”改革，优化资源配置，提升要素投入产出效率，千方百计破解民营企业发展难题，不断激发市场主体活力，推动全省经济高质量发展。
二是推动创新链产业链深度融合发展。进一步发挥秦创原创新驱动总平台效应，实施重点产业“链长制”，以双链式“链长制”引领双链融合。充分发挥“链长”对资源和要素的组织协调作用，精准引导双链对接，以龙头企业为核心打造上下游关联产业集群，优化产业链布局，完善产业链配套服务，打造良好产业生态。围绕集成电路、人工智能、航空航天、生物技术等重点领域，充分发挥企业、高校、院所创新优势，搭建产业发展与科技创新的平台，真正将秦创原建设成立体联动的“孵化器”、科技成果产业化的“加速器”和两链融合“促进器”。同时，要进一步完善双链融合的配套政策，激发创新创业活力，扩大省科技成果转化引导基金规模，发展专业化科技服务机构，建立梯次化培育机制。
三是积极主动融入双循环新发展格局。按照一体化发展思路,建立健全区域协调发展的推进机制和政策体系。加快5G、云计算等信息技术在国际贸易物流系统中的智能化应用，全面提高国际货运信息化水平，建设高水平国际贸易通道。加强与“一带一路”沿线国家合作。支持龙头企业联合共建或自建海外园区和制造基地。推动陕西自贸试验区服务贸易创新发展，全面提升服务贸易水平和国际竞争力。加快发展新兴服务贸易，鼓励运用5G、大数据、人工智能、区块链等新技术改造提升传统服务业。加快推进西安都市圈建设，深度融入“一带一路”建设，推动陕西全方位、多领域对外开放。
四是高度重视稳就业与提高居民收入水平。积极扩大就业渠道，提高就业的稳定性。以鼓励创业扩大就业为主要抓手，为劳动者创业增收创造机会、搭建平台、提供财政资金支持及相应的公共服务。支持中小微企业发展，强化政府资金的引导作用，对于能吸纳大学生就业的小微企业尤其是科技型小微企业应加大财政、金融扶持力度，按照吸纳就业毕业生的个数来决定贷款贴息额度。坚持经济发展与居民收入水平同步增长的发展理念，进一步加大收入分配调节力度，提高初次分配中劳动者报酬比重，建立企业和机关事业单位职工工资增长长效机制和支付保障机制，努力实现劳动者报酬增长速度不低于经济发展速度。加快县域经济发展，推进三产融合和城乡融合，千方百计提高低收入群体收入。加强对下岗失业困难人员等重点群体的就业支持，加强再就业技能培训，强化失业保险功能，完善社会保障制度。实施专业人才群体激励机制，多措并举扩大中等收入群体。做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，加大转移支付力度，保持转移净收入稳定增长，稳步提升脱贫户收入。
五是抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。以土地制度改革为引领，进一步释放红利，培植动能。加快完善农村集体经营性建设用地入市制度，规范引导工商资本下乡，拉动城乡要素平等交换、双向流动。继续深化农村集体产权制度改革，支持集体经济组织发展壮大，拓展农民增收空间。抓好上合组织农业技术交流培训示范基地建设，推动重点项目建成运行，示范带动农业现代化发展。积极搭建市场信息平台，引导小农户对接大市场，帮助农户打开销路，稳定收入。结合产业发展需要，加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加大补贴资金、建设用地审批等方面的扶持力度。强化防返贫动态监测，全方位跟踪掌握易致贫返贫人口“两不愁三保障”和饮水安全情况，精准有效落实帮扶措施。支持脱贫地区发展壮大优势特色产业，积极做好迁出地和迁入地基本公共服务衔接，推进农村人居环境整治，加快农村移风易俗，建设生态宜居、乡风文明的美丽乡村。
（作者：裴成荣 陕西省社会科学院经济研究所所长、研究员）